首页 >> 媒体播报 人民法院报:破解“执行难”再添“利剑” ——江苏灌云县建立打击“老赖”联席办公室调查

作者:信息发布员   |    栏目:媒体播报    |    日期:2018-04-18    |    浏览554次

 

45日,《人民法院报》5版以《破解“执行难”再添“利剑” ——江苏灌云县建立打击“老赖”联席办公室调查》为题,报道灌云法院执行工作。

 

聚指成拳剑指“老赖”。20171220日,江苏省首家“打击拒不执行判决裁定犯罪案件联席办公室”在灌云县成立,旨在通过公、检、法大数据信息共享平台,实现打击拒执犯罪的快速反应和无缝对接。灌云县人民法院院长李勇强表示,用两到三年时间基本解决执行难,向联动要资源要效率,必须在多“联”上谋划大作为,更大地释放联动机制的活力。今年1月,记者走进这家法院。据介绍,2017年该院共执结各类案件3375件,同比上升了24.5%。执行局被江苏省高级人民法院荣记集体三等功,被市法院评为清理积案工作先进集体。在全市执行攻坚竞赛活动中,夺得基层法院第一名。刚刚成立的打击“老赖”联席办公室正在日益显现应有的功能与作用。

 

      应运而生 公安派驻法院警务室

 

    “暴力抗执几乎没有哪个干警没遇到过。”执行局干警李明韬说。在他的印象中,执行干警受到威吓、辱骂是常有之事。在感叹“难执行”的同时,保护干警安全首当其冲!能否借助公安警力构建联合执行体系,既增强威慑力和强制力,又能够避免暴力抗法现象发生,有效保护一线干警的人身安全?灌云法院决策者将目光放在了当地公安警力资源共享上。

 

    经过周密论证和多次沟通,在县委政法委和县公安局的支持配合下,20174月底,灌云县公安局伊山派出所驻法院警务室正式揭牌成立,法院执行体系与公安工作模式初步进入协同运作新阶段。据李勇强介绍,公安派出所驻法院“警务室”的设立,在全面加强法院安全保障、防控处置突发事件的基础上,对法院执行工作开展注入了活力。为确保“警务室”这一平台的功能作用得到充分发挥,法院、公安建立了联席会议、内部联动、重大案件指挥调度和重大活动派员参与等一系列机制。

 

    “执行局负责清场,特警队负责外围警戒……开始执行!”随着一声令下,3台挖掘机同时出动进场清理,现场工作平行展开、配合密切、井然有序。20175月中旬,在全市法院“房屋腾退清场”专项行动中,1台公安特警车辆和13名特警参与现场警戒。20名市、县人大代表、政协委员现场见证了案件执行活动全过程。连云港市人大内司委主任陈敏认为:“特警参与执行活动,在全市尚属首次,一方面能够保障执行活动有序、有力开展;另一方面,也能够让社会各界了解法院为攻坚执行难题采取的各项措施,最重要的是能够彰显出法院维护权威不后退、不手软的强硬态度!”

 

    “单单依靠外部警力,并非长久之计。”灌云法院党组又将目光投到了内部警力配置下,在多方支持下,该院面向社会公开招录了18名辅警,平均年龄仅22岁。同时设立法警大队执行中队,指定10名在编法警担任执行实施组组长,带领一名辅警和一名书记员专攻执行实施工作。为了方便集中管理和警力调动,院党组将执行局和法警大队指定由一名院领导分管。“执行警务化建设是大势所趋。警察具有外在强制的形象,公安特警、派出所民警参加集中执行活动,再加上执行警力,执行的强制力与威慑力明显增强。”执行局副局长王树名告诉记者说,警力的增强、机制的变化带来了积极的执行工作效应,常态化的集中攻坚行动效果非常明显。2017年以来该院先后组织开展集中专项行动172次,对314人采取强制措施,无一起抗拒执行、阻挠执行现象发生,有效清理执行积案746件,兑现执行标的额1632.7万元。下一步,该院将着力打造更加顺畅、更加便捷、更加有效的协执体系,尽最大努力实现应执尽执。

 

    “近几年来,随着司法改革逐步深入,法院工作面临的压力和挑战越来越大,特别是随着打击‘老赖’基本解决执行难活动的深入开展,法院执法加强与公安警务协作配合势在必行。”李勇强表示,在法院设立警务室,不仅能够加强法院和公安的工作联动,提升法院安保水平,而且特别对于解决执行工作中被执行人难找、打击拒执罪工作脱节等问题也将发挥重要作用,此举必将进一步提升法院执法办案环境与质量,切实维护广大人民群众的合法权益。

 

 

    密织天网  法院公安查控系统联动

 

    执行难,是社会多种矛盾在执行领域的集中体现。一直以来,该院不断探索与各相关单位建立执行联动机制,解决执行过程中的查控办理、信息共享、沟通协作等问题,广范围、多渠道地强化执行工作。李勇强坦言,据不完全统计,因受“人难找、物难寻、财难动”等因素制约,大约有60%的执行案件未能得到有效执结。另外,灌云作为人口外流大县,大量打工人群举家长年离县工作生活,相当数量的道路交通事故、工伤、民间借贷、金融不良贷款等案件,法院依法缺席判决后,执行过程中很难查找到被执行人及其财产下落。

 

摸着石头过河,总比站在河边等待观望强。随着警力合作机制积极成效的充分彰显,坚定了院党组持续推进深度协作的信心和决心。去年6月,执行局与公安局基层派出所的微信协作群正式建立,执行案件承办人可以及时、快速地将协助控制被执行人的信息推送至基层派出所主要负责人。微信群建立以来辖区基层派出所协助采取强制措施122人次。12月,首批执行联动工作站在辖区伊山、杨集派出所正式揭牌,其他工作站将在近期先后挂牌。“法院将未履行义务的失信被执行人信息及相关法律文书送交我们,发现被执行人行踪后由我们采取临时控制措施,并通知执行干警来所处理。”派出所一名干警这样向记者介绍。

 

    “怎么是你们?”看着突然出现在眼前的执行法官,被执行人王某下意识地问了一句。“每次打电话都不接,家里我们去过好多次,就是找不到人!”执行法官很是无奈。这是一起建设工程纠纷案,法院判决后被执行人王某转移了全部财产并举家外出。然而,在7月的一天,在外躲了3年多的王某回家吃喜酒,被当地派出所干警发现,在采取临控措施后通知法院,法院执行干警立即赶到现场。当天下午,王某履行了相关义务。采取临控措施,针对的不仅仅是人,还有涉案车辆。仇某与徐某民间借贷一案,法院依法对被执行人徐某的车辆进行查封,但一直无法扣押到位。执行法官将车辆信息发送到公安局交警部门协作平台,半个月后,该车被县交警部门扣押。2017年以来,该院对26辆法院查封但未实际控制的被执行车辆进行挂网布控,实际扣押24辆,依法拍卖6辆。

 

    临时控制机制是由公安机关和法院联动配合,及时掌握和发现被执行人动向的一项新举措,确保查得准、控得住。“公安机关基本建成了涵盖人口、车辆、案件等基础信息以及人员居住、住宿、流动等轨迹信息的数据资源库,将会为法院执行查询信息提供强有力的支持。”执行局局长潘兴军深有感触。联动查控体系的推行,彻底改变了传统执行模式,尤其是执行一些“骨头案、钉子案”,执行效果和效率非常明显,得到了当事人的充分肯定。

 

     打击“拒执”  政法联手利剑高悬

 

实现打击拒执犯罪的快速反应和无缝对接,实现法院、检察、公安大数据信息共享,需要更完善的体系和更健全的机制。正如县委常委、政法委书记掌文胜所言,法院执行面临深度清理的挑战,随着信息技术的迅猛发展和社会治理机制的日益完善,攻坚执行难题的物质技术条件已然具备,举全县之力攻坚执行顽疾刻不容缓。

 

    李勇强数次汇报县委政法委、沟通县公安局商谈深度协作事宜,得到了县委政法委、县公安局、县检察院的大力支持。20178月,法院、检察院与公安局联合出台《关于联合打击拒不执行判决裁定罪的实施意见》,《意见》突出了证据材料的搜集审查和各个环节的衔接协作,立足加强法院、检察、公安机关在办理拒执罪案件过程中的相互配合,实现了三部门目标一致、步调一致、行动一致。意见实施以后,已向公安机关移送涉嫌拒执犯罪线索31条。在此基础上,12月,该院根据《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,省高院、省检察院、省公安厅《关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件办理机制的指导意见》等文件精神,正式成立灌云县打击拒不执行判决裁定犯罪案件联席办公室。

 

    打击拒执罪联动机制现有成员单位20家,下设常驻办公机构,成员由公、检、法相关职能部门人员组成。该联席办主要协作配合完成8项涉执具体事务:负责拒不执行判决、裁定罪的集中受案及办理;负责阻碍执行、抗拒执行等妨碍公务罪的受案及办理;负责与法院执行110的对接,并联络、调度相关部门的接警及处警工作;负责被执行人身份信息的调取工作;负责联络相关部门对被执行车辆的查找及临时控制措施;负责联络相关部门对被执行人入住宾馆、购买车票、机票、进入高消费场所、出入边境等临时控制措施;负责跟踪协调涉执犯罪案件由法院统一移送县公安局法制大队按属地分给各辖区派出所或刑警大队;负责跟踪对侦查完毕的涉执犯罪案件移送县检察院提起快诉和县法院速裁机制。

 

    为确保机制效果,公、检、法三家以“三长”会议纪要形式对联席办公室工作机制进行了明确。要求每个月召集一次公、检、法联席协调会,就工作中的疑难问题进行会办。会议由县综治委牵头召集,公、检、法指派单位分管领导和具体各部门负责人参加。为便于联席办公室开展工作,县公安局向县法院铺设公安内部网络专线,并安排不低于两名专业警员操作办理。其他协助执行职能部门的信息专线将于2018年上半年陆续进驻法院。高规格的领导小组、清单式的安排部署、多部门的密切配合、超常规的打击手段,为全面攻坚执行难注入新活力。

 

    与此同时,该院通过联席办公室的成立,进一步明确了公安、检察和法院各家在打击拒执罪中的各自责任,细化了立案、侦查、起诉和审判各环节的适用标准,增强了可操作性,确保移送的案件能“送得上、立得上、判得下”。联席办成立以来,移送涉嫌拒执罪案件12件,网上追逃6人。“联席办的成立,有效解决了拒执案件追究难的问题,为我院下一步深入打击‘拒执罪’专项行动奠定了坚实基础。”执行局局长潘兴军表示。

 

    “灌云模式”,是在破解执行难问题上构建与公安机关协作为核心的多部门执行联动机制。记者注意到,有专家指出,这一模式不仅在静态的部门“联”合上作文章,更强调释放多部门协作的“动”态活力,由此搭建了“灌云模式”多部门执行联动机制的框架:一借警力是基础,用以树立执行工作的强制角色;二借体系是重点,用以勾连各部门,织成被执行人无处可逃的“天网”;三借平台是目标,用以保证执行联动机制的稳定运行。